在非税收入中，100个部门只有7个部门有政府性基金收入，但总数一共有近600亿，600亿是什么概念?2013年广州市公共财政预算收入全部也只有1141 .8亿，政府性基金占了半壁江山。

　　其中大头在市国土房管局名下，有570亿余元，因为该局有卖地收入。第二名是交委，有14亿余元。公积金管理中心排在了第三名，约有8 .87亿元。2013年的预算报告中，公积金管理中心“政府性基金”收入仅9565 .37万元。即，年初并没预计到有这笔钱，最后政府性基金的实际收入是预算的9倍。

　　称8 .87亿来自公积金增值收益

　　政府性基金收入”究竟是什么?报告解释，“政府性基金收入”是指各级政府及其所属部门根据法律法规等向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金，包括基金、资金、附加和专项收费。

　　公积金管理中心为何有这么一大笔政府性基金?公积金中心相关人士表示，“政府性基金收入”指公积金运作产生的增值收益，需全额上缴财政，公积金中心不能自行安排。但昨日为止，公积金中心暂未对将近9亿元的政府性基金收入有更详细的解释。

　　这近9亿元上缴财政后可能会拿去做什么?公积金收益应给财政吗?根据以往公布的公积金运行公报可窥见，此前一些增值收益上缴财政后被用于保障房建设了。公报称，20 11年7月1日至2012年6月30日，共向缴存人支付住房公积金利息17 .12亿元，同比增长14 .90%，2012年共实现增值收益1 0 .9 4亿元，同比增长137 .31%.历年累计实现增值收益55 .69亿元。增值收益除按规定提取贷款风险准备金、管理费用外，全部上缴市财政用于城市廉租住房建设补充资金。

　　专家：政府性基金收入是灰色地带

　　过去这都算在预算外收入，现在统统纳入政府性基金收入。”“政府性基金收入，其实是财政预算里的‘灰色地带’。”中大岭南学院财税系主任林江林江表示，2007年以前，预算外收入和政府性基金收入有所重叠，2007年开始财政部取消了预算外收入的科目，土地出让金、公积金增值收益等都纳入政府性基金，很多不属于公共财政预算的收入，也都纳入“政府性基金收入”。

　　林江认为，涉及民生比重较少的政府性基金收入，来源一般较为隐秘，报告内容也较为“粗线条”。以公积金为例，增值收益来源是什么，若通过购买国债获得，购买哪几种国债、金额是多少。职能部门或机构一般不愿明文写在报告里，比较难监管。

　　林江认为，政府性基金的作用，主要是让地方政府调节财政预算，避免出现赤字。2015年1月1日实施新预算法后，增加的“预算稳定调节基金”承载了这一功能，将可以让政府性基金收入更“纯净”一些。“不能把所有的收入都放到一个篮子里，这对于政府性基金的管理将会更规范。