遵义市社会治安综合治理创新——“网格+N”网格化服务管理升级版

　　——习水县网格化服务中心工作情况见闻

　　2017年6月5日，中共遵义市委办公室、遵义市人民政府办公室关于《遵义市创新基层社会治理机制深入推进网格化服务管理的实施意见》遵党办字〔2017〕23号文件正式下发，它是根据中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于创新基层社会治理机制推行网格化服务管理的实施意见》和中共遵义市委、遵义市人民政府《关于推行网格化服务管理的指导意见》精神而制定的实施意见。

　　意见明确提出：2017年底前全市各乡镇(街道)所在地村(社区)网格化服务管理覆盖率达100%。

　　贵州遵义市社会治安综合治理创新工作现场观摩会在习水举行，图为会场一角

　　6月8日，贵州遵义市社会治安综合治理创新工作现场观摩会在习水举行。会议对全市创新社会治理深化平安建设工作进行安排部署。遵义市委副书记、市委政法委书记宋晓路出席并讲话，贵州省综治办副主任左文，遵义市法院院长刘力，遵义市检察院检察长杨滨，习水县委副书记、县长陈钊，市政府副秘书长陆道宏，市委政法委常务副书记张朗艺、副书记赵非等领导出席会议。

　　宋晓路对习水县近年来在创新社会治理深化平安建设，因地制宜把脱贫攻坚、智慧旅游等工作纳入网格化服务管理中，积极探索破解难题、防控风险的新理念新思路新手段给予充分肯定。他指出，此次观摩展示了习水县创新社会治理深化平安建设具体工作落实好、网格化服务管理定位好、观摩过程整体好，准备足规格高“三好一高”的特点。各县(市、区)要积极学习习水县抓综治管理创新工作，从传统金字塔形到扁平化管理发展的转变，要把社会治理融于信息服务中，推动网格化管理向信息化、精细化迈进;要创新工作模式，整合资源，把网格化服务管理与各项工作有机结合，实现共抓、共管、共建、共赢、共益的良好局面。

　　就如何贯彻落实中央、省委、市委的相关精神，宋晓路围绕创新社会治理深化平安建设工作提出三点要求。他强调，一要强化新认识，增强创新社会治理深化平安建设的责任感和紧迫感。全市政法综治战线要围绕“强基础、抓创新、重宣传、保位次”的总体要求，学典型、推经验、抓重点、求突破、全力提升，为全市经济社会跨越发展营造和谐稳定的社会环境。二要展现新作为，全力维护全市社会大局和谐稳定，确保政法综治工作取得“五个新成效”。要切实在推进网格化建设、提升智能化水平、提高法治化水平、增强整体效能、做好当前信访维稳安保工作上取得新成效，确保全市社会矛盾得到有效化解，社会治安得到有效管控，信访秩序得到有效维护，司法体制改革得到有效推动，政法综治队伍得到有效加强，群众安全感、满意度和执法公信力得到有效提升，社会大局保持和谐稳定。三要体现新担当，为创新社会治理深化平安遵义建设提供坚强保障。各级党委、政府要将政法综治工作列入本地经济社会发展规划，从加强组织领导、严明责任主体、严格责任查究、强化舆论引导四个方面不断推动社会治安综合治理和平安建设工作纵深推进，努力建设水平更高、群众安全感更强的平安遵义，为十九大胜利召开创造良好的社会环境。

　　省综治办副主任左文在会议上作了指导讲话。左文从党政重视、工作措施、取得成效等方面对我市政法综治工作给予了充分肯定，并对下步工作提出了指导意见，要求我市探索更多的新经验新做法，各项工作要继续走在全省前列。

　　部分市综治委成员单位，各县(市、区)党委政法委书记、综治办主任、南部新区分管同志，各县(市、区)城区镇(街道)党委书记参加会议。

　　与会代表参观习水县社会治理网络化服务中心

　　我们随同采访，来到了贵州襟川渝、通江达海的前沿窗口----习水县，在这里，我们从习水县社会治安综合治理创新工作的实践中，真正感受到了“鳛国故里 魅力习水”的无限魅力。

　　习水县按照“科技引领、信息支撑”的思路，以联系群众为主线，以服务群众为方向，以有效治理社会为落脚点，高起点定位，高标准实施，高效率推进，强力实施网格化服务管理工作，初步形成了网格化服务管理“345”工作模式，基本实现了服务管理指挥平台化、管理网格化、运行信息化、服务全程化、考核数据化、参与全员化的“六化”工作目标。

　　一、搭建“三大”网格化服务管理云平台

　　一是开发网格化服务管理综合信息平台。依托互联网，运用大数据、云计算、地理信息等现代科技手段，将“人、地、事、物、组织”等要素纳入“网格化服务管理信息系统”，纵向打通县、乡、村三级信息平台，横向联通司法、卫计、教育、组织等职能部门，实现数据互联互通、信息共建共享。

　　二是开发手机APP网格化信息采集平台。为打通联系群众、服务群众、治理社会“最后一公里”，习水县开发了网格化APP信息采集系统，在日常走访工作中，网格员利用手机APP，即拍即传即报网格内事件、楼栋、房屋、人口、事件等信息，随时接收指挥平台指令，提供预警信息，增强社会治安防范和治理能力。截至目前，全县采集录入楼栋信息15万余条、房屋信息22万余条、人口信息74万余条、各类特殊人群2万余条、事件信息6016条、惠民政策信息248073条。

　　三是开通了习水县网格化微信公众平台。以群众需求、群众平安作为出发点和落脚点，创设了“习水县网格化微信公众平台”，群众可以随拍随传身边存在的各类问题和隐患，适时了解惠民政策、法律法规;营造了社会治理人人参与，人人都是网格信息员的网格化服务管理新格局。截至目前，共有11459名干部群众加入微信公众号，采集上传各类矛盾纠纷和问题隐患3000余条。

　　三是开通了习水县网格化微信公众平台。以群众需求、群众平安作为出发点和落脚点，创设了“习水县网格化微信公众平台”，群众可以随拍随传身边存在的各类问题和隐患，适时了解惠民政策、法律法规，形成了社会治理人人参与，人人都是网格信息员的网格化服务管理新格局。截至目前，共有11459名干部群众加入微信公众号，采集上传各类矛盾纠纷和问题隐患3000余条。

　　二、构建“四级”网格化服务管理体系

　　建立以县为单位的三级网格指挥中心，以乡镇(街道)为单位的二级网格指挥中心，以村(社区)为单位的一级网格指挥站，以村民小组(小区)为单位的基础单元网格，一二三级网格中心配备了“一长五员”，基础单元格配备“一长两员”，负责各级网格基础信息收集、社情民意梳理上报、矛盾纠纷隐患排查、政策法规宣传引导等网格工作。

　　三、建立“五项”网格服务管理运行机制

　　一是建立网格事务准入制度。确定网格事务工作清单，明确网格事务处置职能部门。截至目前，已整合司法、卫计、教育等20个职能部门52个小项便民服务资源，开展各类便民服务事项13500余条。

　　二是建立信息采集上报制度。通过PC端、手机APP、微信公众号实时采集信息，主动发现各类公共安全隐患、环境污染、矛盾纠纷、民生需求、群众诉求等动态信息，对排查出来的各类信息，上传至网格指挥平台进行分类处置。

　　三是建立事件流转处置制度。县、乡、村三级综合指挥平台对上报的各类信息，即时受理，分流处置，形成“逐级上报、分类流转、分工处理”的事件信息处理模式。截至目前，排查上报各类矛盾纠纷2421件，处置成功2261件，成功率达93.39%，协议涉及金额达6663.28万元，防止群体性上访2件62人，防止群体性械斗1件20人，有力维护了全县社会和谐稳定。

　　四是建立研判预警制度。县、乡、村三级建立社会治理形势定期分析研判制度，定期分析当前社会治安动态和社情民意反映，协商研判辖区内重大矛盾纠纷和不稳定因素，将相关预警信息及时通报到相关单位部门，严防各类案件事件的发生。目前，对超期件、未签收件进行督办15次，交办不稳定因素2件。

　　五是建立考核奖惩制度。采用分级考核,县网格指挥中心对乡镇(街道)、县直部门每月一抽查、每季度一考核。乡镇(街道)对村(社区)、基础单元格网格员每月一考核，根据考核结果，给予单元格网格长、网格员(非行政事业单位人员)发放流量补贴每月至少200元，充分调动了基础单元格网格长(员)的积极性。

　　通过实施精细化管理，扁平化操作，人性化服务，网格员在网格中开展“治安联防”、“隐患联治”、矛盾纠纷调解、特殊人群管控等服务管理工作，为居民提供代办服务1000余次，办结率达98%，群众满意率达99%以上。排查调解各类矛盾纠纷6388件，调解成功6095件，调解成功率为95.41%，涉及当事人17019人，协议涉及金额14836.03万元，全县刑事发案总量下降13.72%、破案数上升22.61%，破案率上升17.35个百分点，有效维护了全县社会稳定。

　　与会代表参观习水县杉王街道虹顶社区网格化工作情况

　　网格+社会服务

　　——杉王街道虹顶社区网格化工作情况

　　杉王街道虹顶社区成立于2011年，辖区面积1.3平方公里，楼栋289栋，房屋3690套，常住人口7918人，党员29人，留守儿童4人，空巢老人5人，外出民工13人。全区共划分为15个基础单元格，属于一级网格指挥平台。

　　为不断完善和创新网格化社会服务模式，切实转变干部作风，打造人民满意的阳光诚信高效社区。社区推行“1+10”工作模式(即：搭建一个窗口便民服务平台、走访十类重点人员)，将各项服务机制建设延伸到基础单元网格，在单元格配备“一长两员”，明确工作职责，深入解群众想什么、盼什么，最大限度地解决群众困难和关注的问题，密切党同人民群众的血肉联系，真正架起一座党员干部服务群众、群众信任党员干部的桥梁，有效提升了群众的安全感和满意度。

　　一、强化“一站式”服务，实现“数据多跑路、群众少跑腿”

　　虹顶社区依托信息平台，整合劳动就业、社区医疗、文体教育、党组织关系转移、计划生育等服务资源，建立了社区“前台一站受理、后台分工协同”的运行机制。按照不同业务的具体需要优化审批流程，建立办理痕迹信息实时共享机制，实现社区公共服务跨部门业务协同。通过梳理与居民生活紧密相关的服务事项，整合、优化申办流程，建立社区“一站式”服务平台，推行服务事项一站式办理。通过一个窗口受理多种业务，一个平台响应多种服务，提升了窗口服务效率，提高社区居民满意度，树立党和政府的良好服务形象。截至目前，社区已通过网格化信息系统开展便民服务事项1100余人次。

　　二、强化走访服务，打通联系服务群众“最后一公里”

　　虹顶社区坚持以居民需求为导向，以服务对象为中心，明确10类重点服务对象，并按对象性质分类，形成一个精准、系统、全面的人员信息库，方便对服务对象的走访与管理。通过单元格网格员走访录入该人员信息，实现服务对象底数清、情况明。截至目前，网格员开展入户走访已达520人次。

　　在社会服务中，习水县做了一些探索和尝试，取得了一定成效，人民群众幸福感、满意度近三年来持续提升。

　　与会代表参观习水县东皇街道网格化服务管理工作情况

　　网格+社会治理

　　——东皇街道网格化服务管理工作情况

　　东皇街道办事处自2016年7月成立以来，在社会治理工作中，紧紧围绕特殊人群服务管理，形成了“1+3+N”工作模式：即建好一个网格，抓好三个强化，管好N类特殊人群。

　　一、建好一个网格

　　(一)完善网格布局。按照统筹城乡、各有侧重的原则，将11个村(社区)划分为11个一级网格和121个基础单元格，以单元格为单位，楼栋、房屋、人口为基础，整合公安户籍、计生、三关爱、精准扶贫等各类数据，把人与楼房、楼房与单元格有效关联，在单元格中找楼栋、楼栋中找住户、住户中找人、以房管人，实现了社会治理网格科学合理布局和单元格、楼栋、房屋、人口的精细和精准。

　　(二)建强组织机构。街道二级网格由街道党工委书记任网格长，办事处主任、政法委书记、纪委书记、综治办主任、派出所所长为“五员”，构建二级网格“一长五员”;在基础单元格以楼栋长、治安积极分子为主的若干信息员，形成信息收集由下而上，指挥调度由上而下，事件处置、管理服务齐抓共管的组织架构和工作流程。

　　二、抓好三个强化

　　(一)强化经费保障。从网格建设、数据采集、信息报送、服务管理、事件处置、网格员配备等方面做到了经费的保障。自实施网格化服务管理工作以来,东皇街道投入80余万元建设办公阵地和发放基础单元格“一长两员”流量补贴、优秀网格员奖励等，并将网格化服务管理的工作经费纳入财政保障，确保了网格化服务管理工作的高效正常运转。

　　(二)强化管控处置。东皇街道网格化服务中心依托“天网工程”视频监控、手机APP和微信随手拍采集信息线索，对辖区各类特殊人群服务管理、矛盾纠纷、突发事件等做到第一时间发现、第一时间管理、第一时间处置，有效加强了社会面的风险管控，在管理中把特殊人群发生的问题，化解在萌芽状态。

　　(三)强化督办考核。街道网格化服务中心将影响社会稳定的矛盾纠纷和网格日常工作归纳为不同事件类型，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则交由职能部门牵头负责调处和整治。同时事件处置和日常工作开展情况由网格管理服务中心“一月一通报、一月一考核”，并纳入年度综治考核范畴。

　　三、管好N类特殊人群

　　东皇街道网格员将吸毒人员、社区矫正人员、精神病人等特殊人群信息录入网格化管理服务系统，利用GPS定位，系统每隔一小时自动对特殊人群进行定位跟踪，自动勾勒其活动轨迹，一旦出现定位异常，系统就会自动报警，并以短信形式发送信息至网格员，有效防止了脱管失控情况发生。为实现特殊人群服务管理“一月稳住、两月巩固、三月常态”阶段性目标奠定了坚实的基础。

　　通过社会治理“1+3+N”模式，东皇街道社区矫正人员连续三年无重新再犯罪，矛盾纠纷三年连续下降50%，实现了社会治理从被动管理向主动服务的转变，在社会治理这个“老课题”上做出了“新文章”，有力提升了人民群众安全感和群众对政法机关满意度。

　　与会代表参观习水县东皇街道大陆村第3网格网格化服务管理工作情况

　　网格+易地扶贫搬迁

　　——东皇街道大陆村第3网格网格化服务管理工作情况

　　东皇街道物流南路2017年易地扶贫搬迁一期共120户600人，现已搬迁104户480人。通过对东皇街道大陆村第3网格深入调研，针对移民搬迁点的新特点和新挑战，注重综治工作触角的延伸与升华，按照“管理精细化、服务零距离”的网格化服务理念，以创建平安网格为抓手，扎实开展网格服务工作，打通了联系群众、服务群众最后一毫米，全面助力易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、有保障、能致富”的目标，探索出了“13555”社会治理新模式(即围绕一个网格化服务平台、组建平安网格服务队、平安网格巡逻队、平安网格守护队三支队伍，通过网格民意天天谈、网格干部周周谈、网格格长月月谈、群众代表季季谈、群众工作年年谈的“五谈”工作法、开展排查安全隐患、控制事件苗头、调处矛盾纠纷、办理群众事务、整治网格环境“五带头贴心服务”，实现了为民服务零距离、社情民意零盲点、矛盾纠纷零激化、政民沟通零障碍、教育引导零缺失“五个零”目标)。

　　为了进一步联系服务好易地扶贫搬迁户，将综治工作触角向易地扶贫搬迁安置点延伸，该网格结合搬迁户实际情况，采取了干部联系群众·服务群众“2+1”包保模式，即迁出地包保干部、迁入地包保干部对一户搬迁户进行包保，通过走访、关爱、救助将该类特殊人群管理的触角向家庭延伸，实现了网格化管理的效果，做到了底数清、情况明、管理实，既提高了工作效率，又打通了“神经末梢”，为易地扶贫搬迁安置点注入了综治元素，提升了社会治理的能力和水平，拓展了社会服务的内涵和外延。

　　通过“13555”社会治理模式和“2+1”包保责任制的推行，该网格社会治理能力和效果有了初步显现，自搬迁工作开展后的两个多月以来，该网格未发生一起治安刑事案件及信访案件，实现了“五个零”工作目标，也得到了搬迁户的赞许和社会的认同。

　　与会代表参观习水县土城镇网格化服务管理工作情况

　　网格+智慧平安景区

　　——土城镇网格化服务管理工作情况

　　土城镇依托深厚的文化底蕴，大力发展文化旅游，在旅游业不断发展的同时，社会治理难度也越来越大。为此，土城镇党委政府在县委、县政府统一部署下，量身打造了“12345”工作模式，即围绕赤水河流域打造“贵州第一、中国一流、世界知名”的旅游精品为中心，依托网格化管理和智慧旅游“两个系统”，建立完善预警、处置、考核三个机制，加强群众情况信息化、真情沟通贴心化、综合治理常态化、景区服务全程化“四化”建设，做到排查安全隐患我带头、控制隐患苗头我带头、调处矛盾纠纷我带头、办理群众事务我带头、整治网格环境我带头，着力探索“网格+智慧平安景区”的景区管理模式，成功创造出社会治理“土城经验”。

　　土城镇常住人口46898人，辖3个社区16个行政村，130个村民组，全镇共划分一级网格19个，基础单元格130个，网格构建实现全覆盖。2016年，投入资金800万元建成土城镇社会治理网格化服务中心(应急调度指挥中心)和“天网工程”，完成150个摄像头安装，实现全方位、无死角、360度立体监控;投入资金700余万元，完成了1000余个智能烟感探测器安装，组建了一流的应急处置消防队伍，提升了景区应急处置能力。充分发挥智慧旅游系统作用，将定位服务和“天网工程”等各类景区资源整合，通过人脸识别、场景变更、区域入侵、重点区域和重要时段侦测，对人流、车流量进行实时监控、采集和分析，及时准确地反映景区内各个时段人员、车辆变动情况，与网格化服务管理完美融合，帮助景区实现动态化和智能化管理，充分发挥网格化对景区社会治理的作用，在社会治理过程中不断探索出富有现代气息、与时俱进的“土城实践”。

　　自土城镇“网格+智慧平安景区”建设以来，已成功化解各类矛盾纠纷153件，解决游客投诉21件，处置火灾预警3起，顺利完成各类安保调度、应急处置60余次，查处各类违章车辆1000余辆，打击防范各类违法犯罪案件74起，与往年同期相比，案发率下降了40%，人民群众安全感和满意度明显提升。(龚超 罗章利)