——内蒙古杭锦旗日月轩D区工程违规验收探究

　　本刊记者/郭涛

　　一个谎言需要用更多的谎言去弥补，费尽心机地去掩饰，但总有一天还是会被揭穿，用一个谎言去掩盖另一个谎言,其结果只能是荒唐。用一个违规去掩盖另一个违规，其结果只能是更加荒唐。一系列违规的相互作用、发酵，其结果必然会触及法律的底线。内蒙古自治区杭锦旗日月轩D区项目的违规验收，就是前期发生的一个违规带来这个违规，继而引发了后面的一系列的违规。

　　违规竣工验收报告为什么会出笼?

　　6月8日至18日，记者在内蒙古自治区先后采访了鄂尔多斯市城乡建设委员会、杭锦旗委宣传部、旗住建局以及工商银行杭锦旗支行和市消防部门。

　　施工方经理郝海刚向本社投诉，他的建筑公司为日月轩D区项目施工，工程完工将近五年了，还有2000多万工程款和农民工工资没有支付。他认为造成这部分项款拖欠的原因，是杭锦旗住建局违规竣工验收和杭锦旗住建局没有收取农民工工资保障金。为此，他连续多年到有关部门上访，希望这笔款项能尽快到位。

　　5月16日，卾尔多斯市城乡建设委员会给他作出书面回复：你反映的杭锦旗住建局出去(具)的日月轩D区项目竣工备案不符合有关法规的情况，经我委调查情况属实，我委已责令杭锦旗住建局进行改正。涉及到造成你单位经济损失的情况，请你依法维护自身的权利。

　　6月8日，鄂尔多斯市城建委工程科科长石立晗接受记者采访，他说：我们作为上级业务主管部门，只有责令杭锦旗住建局进行改正的职责，我们会督促他们上报改正的具体措施。至于如何处理违规办理竣工验收报告的人员，就不是我们的权利了，那是地方旗委、政府的职责。

杭锦旗住建局给记者的回复。

　　下午，记者赶到杭锦旗，旗委宣传部协助联系了杭锦旗住建局，办公室工作人员回复，局领导都下乡搞“十个全覆盖”工程了，没有领导接受采访，可以出一个书面回复，几个小时后，记者看到了这份加盖公章的回复。一、我局已要求郝海刚联系施工单位提供相关资料。已要求建设单位补充完善相关资料。二、由于当时工程建设过程中，受民间借贷危机、房地产行业银根紧缩和企业融资困难等多方面影响，导致回迁工程进展缓慢，开发企业资金短缺，政府为推进旧城改造工程顺利进行，容许企业办理一部分工程手续用于贷款支付施工建设费用。当时办理法定文书签字相关领导为原住建局副局长(分管领导)马军，具体负责办理人为我局质监站站长乔永平。三、已组织竣工验收，只是当事人郝海刚所施工单位不能提供资料。

　　6月12日，记者赶到旗住建局提出现场采访的要求，办公室人员打通分管副局长的电话，报告了采访事项，并将电话号码提供给记者，记者拔打杨姓副局长电话，无人接听，用短信将采访内容发过去，至发稿前也没有任何回复。

杭锦旗住建局主持调解的协议书。

　　上访人郝海刚向记者提交了一份由住建局主持，他与开发商及住建局三方共同签署的一个调解协议。在这份协议书中载明：“双方在核实清楚原付款的基础上，甲方同意将剩余款项从政府所欠甲方的款项中支付与郝海刚。”

　　这明明是企业之间的债务纠纷，为什么政府要有如此担当，来还清这2000多万工程款和农民工工资呢?

　　记者走访相关部门和当地居民，才明白事情原因，杭锦旗政府将绕城的滨河路交给房地产开发商刘承的公司建设，工程没有立项，也没有招投标，这是导致后面一个又一个违规事件发生的“源头”，正是由于这第一次违规，带来了后面的一系列违规，来进行掩盖，却是欲盖弥彰。

　　杭锦旗采用“政府主导、企业运作”的方式，启动旗政府所在地旧城区改造工程，规划总投资100亿元，建设资金以企业投入为主。因欠刘承的修路工程款，刘承便顺利地拿到了这个项目。郝海刚就是被这个项目拖欠的工程款和农民工工资2000余万元，近5年的时间了，仍未支付到位。

　　该工程还在建设中，杭锦旗住建局就违规办理了《建设工程竣工验收备案表》。当时该项目还处于半拉子状态，施方工没有交工，更没有经过相关部门验收，却已经竣工了。日月轩D区项目的《国有土地使用证》核发日期为2011年12月22日，《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》均于2011年12月31日核发。但《竣工验收备案表》显示竣工日期为2011年8月，比必备的手续还要早4个月，项目没有开工就已经“竣工”，显然，鄂市城建委认定杭锦旗住建局违规并无不当。

　　为什么要竣工?因为要办理房产证。

　　为什么作为政府职能部门的住建局如此配合开发商办理竣工验收呢?政府欠着开发商的钱，还不了，便想办法为开发商解决资金周转的困难。办理竣工不是目的，目的是利用《建设工程竣工验收备案表》，办理《房屋产权证》，才能从银行贷到款。

　　房管事业中心违规办理了房屋产权证等手续后，杭锦旗工商银行也迅速按照政府会议纪要的要求，为这个项目办理了个人住宅及商业用房的抵押贷款。对办理房产证是否有法可依，房管事业中心回复：“是根据旗委的指示，结合杭政发〔2012〕6号文件精神办理了相关手续”。6月13日，工商银行杭锦旗支行行长姜东升接受记者采访说：“我们是依据房产证等手续办理的贷款。手续我们认定是合法的，我们按程序贷款没有什么不正确。”

　　在违规竣工验收基础上办理的房产证是否合法?如果不合法，用这样的房产证贷款是否构成贷款诈骗罪?记者咨询相关专家，得到的答案是这样的：现在的房产证肯定是不合法的，它的生效，应由真实、合规的《建设工程竣工验收备案表》作为支持，没有这个基础就是违法的。既然房产证不合法，就是虚假资料，利用虚假资料贷款，就可构成贷款诈骗罪。违规，导致了违法。

　　《杭锦旗人民政府关于进一步做好旧城区房地产开发企业贷款协调服务等有关事宜的会议纪要》显示：“会议决定：一、房管事业中心按照特事特办的原则，积极协助房地产公司办理房产抵押等贷款所需相关手续。对于房屋产权手续未办理的，先期提供预评估报告或房屋产权复印件，便于工商银行贷款的报批。待贷款批复后及时办理产权证书及相关抵押手续。二、工商银行要尽量简化审批和放款程序。”

　　真令人惊讶，在杭锦旗，仅凭一张房产证的复印件，就可从银行拿到贷款。

　　我为农民工讨要工资，却被以“拒不支付劳动报酬”拘留

　　如何保障建筑领域农民工工资按时发放，从根本上解决拖欠克扣农民工工资问题，以维护农民工的合法利益?内蒙古自治区出台了《建设领域农民工工资保障金管理办法(2006年)》。其中明确规定：“本办法所称保障金是指为防止施工企业拖欠农民工工资，在办理建设工程项目施工许可证之前，由建设单位和施工企业按一定比例分别预先向保障金管理机构指定的银行专户储存的专项资金。”如果有这笔专项资金，就不会出现这些纠葛了，就不会有农民工工资的拖欠了。

　　该项目是否依法缴纳了农民工工资保障金?杭锦旗政府的回复认定：建设单位、施工单位未缴纳农民工工资保障金。这笔资金不到位，是开发商的违规，是监管部门的失职，到现在，已经拖了近五年不支付工资，则已经违犯了《劳动法》第五十条的规定，违规，又一次导致了违法。

　　郝海刚说：“我为农民工的工资和这笔工程款到处申诉、上访，我严格按上访的规定去实事求是地反映情况，旗长看我不顺眼，安排公安局长把我抓了起来，这是2015年2月份的事，理由是‘涉嫌拒不支付劳动报酬’，政府答应还我钱，却不给我钱，让我怎么去还?反过来，把这顶帽子硬扣在我的头上。他们胡作，自有他们的报应，旗长引咎辞职了，公安局长被立案侦查，现在旗长换了，公安局长换了，住建局局长也换了，旗委书记也是新上任的，我相信新领导能重视这件事，不推诿，不逃避，切实关注农民工的生存境地。”

　　居民入住消防不合格的住宅，谁为安全负责?

　　记者登陆内蒙古消防网，查询到杭锦旗日月轩D区项目消防工程备案情况，状态依然显示为：不合格。

　　鄂尔多斯市城乡建设委员会主任姬耕耘认为，杭锦旗住建局违规办理《竣工验收备案表》、未经验收便让老百姓入住，肯定是违法的。工程建设管理科科长石立晗说：“工程竣工验收需要建设单位、勘测单位、设计单位、施工单位及监理单位五方去验收，质量监督站监督上述五方的验收行为。”

　　鄂尔多斯市消防支队监督检查指导科科长武文龙告知记者，从认定该项目消防验收不合格，到现在已经快五年了，没有任何进展，可已经有很多人住进去了。我们整改特别难，我们不能把住宅小区给封了，因为没有这个权力。开发商交工后就不管了，产权成了居民的，整改经费住户也不出。消防支队防火处负责人认为：居民小区消防工程验收不合格，就应该停止使用，只有建委部门有这个职能，建委不让入住任何人都不能住进去的。我现在搞不明白，是什么原因造成这种局面?如果真的出了事故，谁来负这个责任?郝海刚也向记者反映，消防部门验收不合格是不可争辩的事实，因为该小区就没有搞过消防工程建设，作为施工方他是最清楚的了。

　　公路建设未经立项、招标，违规建设，资金拔付的不到位，催生旧城改造也未经招投标，违规引入资质挂靠的公司承建，违规不交纳农民工工资保证金，继而引发欠薪、拖欠工程款，由此裹挟政府及住建局违规提前办理工程竣工验收，违规办理房产证，继而违法贷款，进而不得不使居民入住消防工程不合格的住宅，置广大居民的生命安全于不顾，反而拘留了为农民工讨要工资的郝海刚。郝海刚说：我正向上级公安机关申诉，要求撤销这个处罚，并申请国家赔偿。

　　一个违规，需要更多的违规来掩盖，到底还需要多少违规才能遮盖住这些摆在世人面前的事实呢?郝海刚期盼新的领导班子，能为他和他的农民工兄弟解开这个难题，能让他们感受到公正与正义。

　　记者拭目以待。