2015年1月9日，上海市青浦区绿化和市容管理局建筑垃圾和渣土运输单位招标。有落标单位投诉这次招投标存在“暗箱操作”，多家落标单位在中标结果公示前就已知道中标结果，并且在公示前就出现落标企业对这次招投标投诉、上访的事情。

　　中标结果提前泄漏

　　1月9日，青浦区绿化和市容管理局建筑垃圾和渣土运输单位招标，因为这次招投标涉及到青浦区区域内的渣土运输专营，所以竞争十分激烈。有9家渣土企业参与竞标，其中注册地在外区的有4家。

　　1月15日，上海市绿化和市容工程信息网正式公开了中标结果。但是蹊跷的是，1月14日就有落标单位到青浦区绿化和市容局质疑这次招投标是否公平，1月15日上班时间之前就有落标企业到区政府上访。

　　有多家落标企业负责人告诉记者，1月9日上午八点半交标书，标书交完以后招标单位就让竞标人就走了，竞标企业没有看到评标环节。当天下午中标结果就已经传出来了。

　　多家落标单位一致确认，中标结果提前泄漏的时间是在招标当日下午。

　　青浦区绿化和市容局局长陈瑜在和记者的交谈中表示：“我也觉得纳闷，具体原因我们也想知道。”

　　某落标公司的一位负责人告诉记者：“往年惯例是当天开标，但是这次开标时间却留了好几天”。

　　青浦区绿化和市容局一位同志告诉记者：“这几天渣土招投标闹得沸沸扬扬，中标结果公示前，竞标人就知道中标结果。这就像高考，分数还没公布，学生就知道了分数，你说这里面有没有问题?”

　　青浦区绿化和市容局分管该项业务的副局长许某告诉记者：“我不接受你的采访，你说的问题我需要跟领导汇报才能给你答复”。

　　局长陈瑜告诉记者：“要等宣传部同意才能接受采访，我不懂申请信息公开的具体规定，你要向区政府法制办申请公开。”

　　他喊来了宣传部的工作人员，但是对于记者提出的采访和信息公开请求他没有同意。

　　落标企业强烈不满

　　落标企业对这次招投标极为不满，他们除了上访，还把投诉发到网上。

　　局长陈瑜告诉记者：“招投标本身就是几家欢乐几家愁，总是要有几家没中标的”。

　　这次招投标有4家单位中标，5家落标。

　　一位落标企业负责人告诉记者：“如果是公平竞争我们是无话可说的。而中标的4家企业并不是实力最强的，我们落标的5家企业中有4家整体实力明显在这4家中标企业之上，中标的企业中有一家还是外区的企业，这家外区的企业在青浦没有社会贡献，知名度也不高。他们两年内发生过两起死亡事故，今年，他们在工商注册中变更了企业名称。”

　　青浦区交警大队的一位负责人告诉记者：“青浦区市容局如果在招投标时调取竞标企业的安全事故记录是没有困难的。”

　　多家落标企业对这次招投标不满，他们多次提到有一家中标企业是2014年新注册设立的企业。“这样的新企业没有业绩、没有承担无偿清运和处置无主垃圾的业绩，在重大市容保障活动中几乎没有做出贡献，企业的业绩荣誉、行业知名度的也远不如这些经营多年的老企业。然而这些都是评分的主要指标。”

　　张某告诉记者：“这样的企业居然也能中标，我们企业是青浦影响最大、实力最强、业绩最好、口碑最好的企业，我们年纳税400万以上，做了大量的公益事业，多次受到上海市及青浦区有关部门的表彰和领导的肯定。我们作为青浦区有相当实力的企业，但是我们落标了，我们居然比不上一个外区的小企业、比不上一个2014年新注册的企业，这让我们感到非常困惑”。

　　部分落标企业认为多次出现造成死亡的交通事故的企业和新设立的企业能够中标，这是硬伤。

　　评分细则遭质疑

　　评分细则和招标文件标准格式脱节遭到落标单位的强烈质疑。

　　招标文件的组成和评分细则的组成各分为三个部分，分别对应评分小组。三个评分小组相互独立，在不同的房间评分。

　　招标文件和评分细则第一册(第一个评分小组)是绿化市容和城管执法部分。招标文件是标准格式，其组成包含7项内容，但是评分细则却包含了8项内容，并且这8项内容中的“社会责任”和“遵纪守章”两个重要指标在该部分的招标文件中找不到对应的资料。

　　招标文件和评分细则第三册是交警和交通运输部分。评标细则把运输装备管理列入评分指标。在招标文件中则没有明确要求提供这部分信息。

　　招标文件和评分细则第三册是工商管理和建设管理部分。评分细则把配合绿化和市容管理部门所做的公益、职代会、公开经费开支、福利待遇使用作为评分依据。但是，在该部分的招标文件中，这些信息没有要求提供。

　　一位落标企业负责人告诉记者：“我们是按照招标文件的标准格式提供竞标资料的，但是这个环节的评分小组见不到这些资料就会扣我们得分。由于三个评标小组是独立的，我们在第一部分提供的部分资料可能是第三部分需要的，而招标文件表述不清、容易歧义。比如我们在第一部分提供的‘企业所获荣誉’相关资料，在第一部分的评分细则却找不到，而在第三部分的评分细则却找到了，我们却按招标文件格式放到第一部分。这就直接导致我方此项得零分，这种招标文件格式与评分细则不对应、不匹配的情节还有很多，这就直接导致我们企业被大量扣掉分数。我们都在怀疑评分细则与招标文件不对应、不匹配是招标方故意设置的，而几家中标企业却并不是按照招标文件格式去做标书的，他们事先得到消息后，则是按评分细则顺序去做标书的”。

　　针对招标文件和评分细则涉嫌脱节一事，青浦区绿化和市容局一位工作人员告诉记者：“这种情况很少见，招投标的水太深。渣土企业是暴利行业，里面的利益很大，因为这一块，我们局的渣土所几乎全部出了问题，下面有很多人已经出事了。”

　　王某投诉称：“新注册成立的渣土企业中标，他们还有业绩证明、卸点证明、无偿处理渣土等社会贡献的证明。新公司不是市渣协会员，也不是区诚信企业、星级单位。至少我们年纳税几百万的企业要比注册地在外区的企业强吧?以前招投标还是本区企业优先，这次就没了这样的限制。”

　　据了解，招标公告中要求“本项目不允许联合体投标”，但中标结果中又表明“于此项目有关的其他供应商也可与中标商联系，及时提供后续设备与服务”。

　　落标企业面临绝境

　　记者了解到，这次招投标是渣土运输专营招投标，涉及到两年的渣土运输资质。如果落标，两年内就不能在青浦区经营渣土运输了。面对没有生意做，场地、几十台车辆的闲置和工作人员的流失，落标对于这些渣土企业来说这基本是致命的，面对生死存亡，这次招投标格外重要。而这些企业的资产大都在1000万以上。

　　上海市渣土运输专营招投标早在2010年就已经实施。上海市政府出台了《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》([2010]50号文)，上海市绿化和市容局也出台了实施细则。

　　渣土企业的规范经营、安全生产都得到了有效的管理。但是一些渣土企业还是提出了问题：市场经济应该鼓励市场化经营，绿化和市容局应该让符合条件的企业公平竞争，搞专营权招投标可能会导致该行业的垄断。

　　一位法律专家告诉记者：“渣土行业不是国家政策限制的行业，有些地方搞专营有悖于国家的法律，干扰了企业作为市场经济的主体地位。造成合法的企业、正常纳税的企业无法经营。国家政策和法律没有规定渣土企业必须实行专营招投标 ……招投标的过程被质疑，交完标书就让走人，这是落标企业不满的重要原因。既然是公开招标，为何就不能正常公开?”