双轨制造成的养老金差异，在广东阳春余佩霞身上体现得太明显了：她工作36年，有28年是“国家干部”。1991年为了孩子读书，她申请从阳江市总工会副主席岗位离开，调回阳春市老家，被安排到阳春市钢铁集团公司工作，仍是副处职位。1999年，余佩霞退休。此时，国家已在企业实施退休社会养老保险，虽然在企业也是一名副处级干部，但她的退休金只有469元，而原来在阳江市总工会工作的老同事，退休金有1000多元。

　　近年来，经过多次调整、提高，余佩霞退休金上升到近2000元，而此时同级别机关退休干部已领取3000多元的退休金。

　　余佩霞的遭遇经本报报道，引发社会广泛关注，但由于制度设计，将余佩霞认定为企业退休人员，她的养老金个人账户里，在国家机关工作的28年都没有交一分钱养老金，一些企业甚至到本世纪初才开始给员工买社保，长时间的“空账”被“视同缴费年限”安慰，但从哪里拿钱给他们支付养老金呢?