在一轮疯狂的“烧钱”之后，滴滴打车、快的打车的软件已植根于出租车司机和乘客的智能手机，拥有了最大面积的用户，“互联网思维”、“互联网视角”、“互联网商业模式”由此进一步深入人心。

　　随之而来的是“商务租车”的兴起。但是，就是这样一种依托互联网、推崇共享精神的出行模式，“商务租车”却遭到了北京市交通委《关于严禁汽车租赁企业为非法运营提供便利的通知》的“秒杀”。

　　“打车难”、“打车贵”、“黑车猖獗”是出租车行业的老大难问题，而一周多以来连续发生的少女遭遇黑车惨案的发生，更让人们对互联网重构汽车出租行业、解决行业痼疾充满了期待。 ⊙记者 朱文彬 庞瑞 陈硕 ○编辑 邱江

　　互联网租车风生水起

　　滴滴打车等打车软件的出现，缩短了司乘之间的信息距离，使得运营效率提高、收入增加、司机劳动强度降低，这是互联网给出租车业带来的直观变化。

　　记者坐在北京出租车司机张师傅的车上，听到他的手机“嘀嘀”响个不停。张师傅去年下半年开始使用叫车软件，据他说，现在不仅没有了以前空驶的焦虑，每天的收入也较以前涨了15%。而据滴滴打车创始人兼CEO程维此前透露，北京有7万多名出租车司机安装了滴滴打车的软件。在6.5万辆出租车上，约5万辆安装了滴滴打车的软件。

　　根据清华大学媒介调查实验室《打车软件经济与社会影响调研报告》，在使用打车软件后，94.7%的司机认为提高了月收入。其中，55.0%的司机认为月收入提高10%-30%;40.9%的司机认为月收入提高10%以下;4.1%的司机认为月收入提高30%以上;90.3%的司机认为降低了空驶率;77.8%的司机认为每月载客行车里程有明显增加。

　　与之相伴的是，“商务租车”随之风生水起，已先后有美国的Uber，国内的易到、一号专车以及滴滴专车等进入这一领域。

　　互联网进入汽车出租行业，有一个共同特征，就是通过移动客户端以互联网信息平台作为“中间件”实现叫车，而不像站点候客和巡游服务那样——消费者和司机进行面对面的沟通。目前，“商务租车”与一般出租车的区别体现在消费价格档次上，“商务租车”主要针对消费水平较高的人士。

　　营运资格成焦点

　　正当“商务租车”风头渐盛之际，8月12日，北京市交通委出台了《关于严禁汽车租赁企业为非法运营提供便利的通知》(下称《通知》)，给介入商务租车领域的互联网公司“当头一棒”，“关上了发展大门”。《通知》规定：“严禁把私家车辆或其他非租赁车辆用于汽车租赁经营”、“租赁车辆不得用于未经许可的出租等行业运营”、“严禁汽车租赁企业为非法营运者提供便利”。

　　《通知》发出后，虽然各家互联网租车企业纷纷撇清与《通知》所指非法营运的关系，但舆论一致认为，易到用车、Uber平台提供了带司机的车辆租赁信息，PP租车、友友租车等平台则提供了个人对个人的私家车共享信息，若是交通部门严格按照《通知》执法，其都“难以幸免”。

　　与《通知》类似的是，早在8月1日，上海市就已实施《上海市查处车辆非法客运若干规定》和《上海市查处车辆非法客运办法》，规定只有获得营运资格才叫合法运营。所谓“营运资格”，上海市交通委发言人表示，私家车行驶证只要是注明 “非营运”，就不能营运，除非更改使用性质。包括易到用车等网络叫车平台的车辆，即使是跟第三方租赁公司签署协议挂靠，只要是行驶证使用性质为非营运，就是违法。

　　记者采访易到租车、PP租车、神州租车等企业了解到，北京、上海的这些文件本身并无超出以往政策的特别规定，其核心在于私家车参与营运的问题。对于监管部门来说，私家车是非营运车辆，参与营运即是“黑车”，冲击了原有的城市出租车市场，必须打击。

　　但也有业内人士提出质疑：中国个体户都出现30多年了，私营企业早就冲击了那么多行业市场，为什么在30多年后，当汽车早已成为都市人主要交通工具之一的时候，偏偏就是私有车辆不能从事租赁运营，而要走政府统管一条路?

　　而互联网租车企业则认为，互联网精神在租车业代表着共享和效率。通过劳务公司可以规范“代驾”司机，通过租赁公司可以规范参与市场的汽车，加之完善保险程序，安全没有问题。而“商务租车”由于价格差别，基本上不会冲击现有的城市出租车市场。

　　是否该“放水养鱼”

　　虽然北京市交通委没有正面接受记者有关互联网租车问题的采访，但相关企业负责人告诉记者，通过非正式沟通，监管部门也希望在维护现有城市出租车体系的前提下，给互联网租车企业以发展空间。

　　北京市租赁行业协会副会长范永耀表示，约租车这个行业，易到是国内做得比较早的，大概是2011年开始的，到现在出现了这么多互联网商务租车软件，说明这是一个趋势，互联网会深入到每个行业。

　　按照德鲁克的观点，行业被重构了，政府也应该适应这个潮流。政府需要先充分调研，听取各方意见，然后再谈科学规范，让这个行业健康科学发展。对商务租车，不能一下掐死，应该鼓励发展。不过，鼓励不是说让这个行业野蛮生长，政府也需要在制定规定的时候，考虑不同的利益诉求。

　　业内相关企业对发展前景仍然乐观，称“放水养鱼”和逐步规范应该是发展趋势。以打车软件为例，2013年5月，深圳市交通委曾叫停打车软件，“对已经安装手机召车软件的驾驶员必须责令卸载”。

　　在今年的7月17日，交通运输部发出《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，交通部运输司副司长李志强表示鼓励包括手机软件召车、网络约车在内的各类出租车电召服务方式协调发展，并加快实现信息共享。

　　“移动互联网租车应发展加规范”

　　——专访北京市租赁行业协会副会长范永耀

　　在移动互联网的冲击下，租车行业将会出现哪些变化?其在运行中可能会遇到什么问题?政府作为监管部门应该如何作为?针对上述问题，北京市租赁行业协会副会长范永耀接受了上证报的专访，畅谈互联网租车的发展与规范。

　　移动互联网重构传统行业是趋势

　　上证报：日前，北京市交通委运输局发布《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》，严禁把私家车用于汽车租赁经营，对此您怎么看?

　　范永耀：北京出的这个通知，其实是重申了之前的管理办法。私家车暂不谈，先谈谈约租车的问题。约租车行业，易到是国内做得比较早的。易到大概是从2011年开始，到现在这么多的各种互联网约租车软件，这说明什么?说明这是一个趋势。互联网会深入到每个行业。按照德鲁克的观点，行业被重构了。原来我们讲，渠道为王。未来移动互联网对渠道的影响是什么?会不会取消渠道?所以，互联网不只是冲击了租车业，也冲击了别的行业，所以这是一个趋势。

　　上证报：您的意思是，汽车租赁行业受到了移动互联网的冲击，这是新的趋势?

　　范永耀：在租车这个行业里面，可以说移动互联网让距离消失了，我随时随地都可以约车。移动互联网时代来到了，会让传统的模式重构，流程也会重构，这是一次革命、一次创新，是阻挡不住的。所以，这个不光是我这么说，就我接触的一些政府相关部门的人也这么认为。

　　政府表态是为了平衡行业利益

　　上证报：既然如此，为什么北京市交通委会出这个通知呢?

　　范永耀：作为政府执行部门，需要执行法律。相关的法律规定没改，就需要执行。但是，这不是说这个有关的法律法规就是适合时代的。事实上，法律经常是滞后的。那么，我的理解是，临时发这么个通知，重申一下已有的法律，是为了市场有序健康发展，作为政府执行部门，目前只能这么做。

　　上证报：可不可以理解为，新技术的应用，会对原有行业秩序造成冲击，所以政府也需要照顾到这部分的呼声?

　　范永耀：这个新的行业兴起，对传统的行业秩序造成了冲击，有利益的调整，所以政府需要出面，可以理解为平衡一下吧。我相信有关部门，不会认识不到互联网趋势重构产业的这一点，中央也是在鼓励创新的。而互联网产业，对中国也是一次机会。

　　上证报：那么，为什么政府选择在这个时候重申法律、发出通知?

　　范永耀：重申，就是为了强调这个行为是违法的。具体的背景就是最近互联网租车行业发展太快了，不排除出租车等传统行业会有意见，政府需要顾及。可以认为政府这次表态是为了平衡不同利益诉求。

　　互联网约租车行业应该发展加监管

　　上证报：对这个互联网租车行业未来的政策趋势，您怎么看?

　　范永耀：你应该看到，虽然政府目前重申了法律，但是也没有说就马上去查封这些互联网租车公司，这是什么意思呢?我说两句话，第一，这个是趋势，第二，这个趋势不可挡。现在的问题是，要合理规范。比如私家车，运营肯定是不合法的，属于野蛮生长的例子。但是，政府打黑车打了这么久，打下去没有呢?就在我家附近，可以看到黑车仍然很多。存在即合理，一定有它存在的理由，但是这种行为并不合法。所以，我们需要把黑车管理起来，政府应该去研究如何科学监管。

　　上证报：目前北京出租车大概有7万辆，从市场上还存在的黑车数量来看，是不是可以判断出租车是不够用的?

　　范永耀：目前虽然没有正式的调研，但是有种说法是，北京的黑车可能有10万辆。抛开这个数据不谈，从我们的生活体验来讲，比如高峰期不好打车，五环外不好打车，出租车应该是不够用的。

　　互联网约租车不是抢出租车行业的饭碗

　　上证报：对于传统的出租车行业的未来发展，您怎么预计?

　　范永耀：我认为，出租车迟早会衰退。美国、欧洲，都没有像中国的城市有这么多的出租车。当然，可能中国有个特殊情况——人多。所以，政府认为出租车行业可以解决就业问题。但是你想想，要是约租车市场发展起来了，得到规范了，租车司机也可以去开约租车嘛，照样有工作，不会失业的。

　　上证报：有人觉得互联网约租车好像是在抢出租车行业的饭吃，您怎么看?

　　范永耀：人有不同的偏好，就像菜馆有不同的菜一样。比如，有的人，就是不喜欢坐出租车，希望获得更高一些的服务，比如希望来接的车好一些，能够按照自己指定的时间地点来接等等，不合理吗?我去外地出差，不想排队打车，就想有人开车来接我，乐意多付钱，怎么不行呢?我觉得这个要求是合理的。所以，其实这是两个市场，各有各的用户。易到发展到今天有三四年的时间了，挤了出租车多少活儿?可以说，这是个市场需求，是市场细分。应该去适应这个潮流。

　　政府应该先调研再出台相关规范

　　上证报：对于互联网租车这种新的行业带来的一系列新现象，目前有相关法律进行规范吗?

　　范永耀：对于这种新的行业新的现象，目前没有相关法律，可以说是一个空白。但是，交通部最近有个新的规范文件。

　　上证报：您说的是交通运输部《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》吧?这份文件和这次北京的通知好像精神不太一样，比较鼓励手机软件召车。政府对这个行业的意见也不一样，为什么会出现这种情况?

　　范永耀：北京有其特殊性，是首都，需要考虑社会稳定。毕竟北京有差不多10万出租车司机，他们要是有意见，政府能不理吗?所以，政府不是不鼓励，但需要考虑不同的利益。这两个文件，看起来表面上冲突，其实不冲突。

　　上证报：您觉得新旧行业之间的利益调整，是应该以市场为主呢，还是以政府为主呢?

　　范永耀：我觉得应该是以市场调整为主，靠市场竞争的自然调节为主。政府的角色，应该是制定基本的规则，执行法律。

　　上证报：您觉得目前政府应该怎么入手，来制定行业的相关规范?

　　范永耀：我觉得政府需要先调研，然后再谈科学规范、让这个行业健康科学发展。原来说到租车，就是出租车行业。现有了约租车，是一下掐死还是鼓励发展?我觉得是应该鼓励发展。当然，不是说这个行业应该野蛮生长——在这个行业发展过程中，冲击了传统产业，传统行业有意见，政府也需要在制定规定的时候，考虑不同的利益诉求。

　　黑车司机眼中的黑车管理

　　近期，花季少女遭黑车司机伤害甚至杀害的恶性案件频频见诸报端，在引起社会公愤的同时，也把“黑车治理”这一全国性的老大难问题推向了风口浪尖。一方面，黑车的存在因需求而有其合理性，另一方面，其安全隐患又让其“非法性”凸显。日前，记者走近北京黑车司机，探寻黑车真实面目。

　　“打车难”滋生黑车

　　记者在北京采访期间有一个很深的体会，想要招停一辆出租车真的很难，但坐上一辆黑车则不用费太多时间。

　　“据估计，北京的黑车数量高达10万辆。”北京市租赁行业协会副会长范永耀说。目前，北京市的出租车数量约6.5万辆。据北京市“十二五”交通规划，出租车总量继续控制在6.66万辆以内。

　　“除了火车站、郊区，市区的黑车数量最多。”记者在采访一位黑车司机时了解到，尽管监管部门对黑车的打击很严，但具体到执法方面，则是“睁一只眼闭一只眼”。

　　“若光靠出租车、公交、地铁系统，北京早就乱了套了。”在北京大兴区驻点的黑车司机小袁告诉记者，而且，北京的出租车与黑车有一定默契。“乘客坐出租车到郊区，出租车大部分将乘客载到五环外的一个点，在那里有很多黑车在等着，再将乘客送到郊区。”出租车司机不想跑郊区，原因是回程很可能是空载，不划算。

　　小袁认为，黑车有自身存在的“必要”，比如现在北京的人口多，外地车进京受限，买车摇号、开车限号，出租车数量不足，而且像大兴这样的郊区，出租车根本不愿意进出等等。此外，相对于摩的、电动车，黑车的安全性要高得多。所以，用滴滴、快的叫车的，大兴等郊区是没有出租车愿去的，黑车就填补了这一块的空白。

　　黑车司机多愿“洗白”

　　小袁家在离北京1100公里外的河南南阳，三四年前，他放弃了每个月3000多块钱的装修工一职，专心开起了黑车。

　　现在，他每天早上六点多出车，晚上八九点回家，平均一天能接100多块钱的活，扣除油钱每个月也能挣3000多，跟当装修工的收入差不多，但是没有那么辛苦，自由的时间也多了一些。

　　小袁的孩子、媳妇都在北京，每个月两三千块钱根本不够花。现在他们在大兴的农村租了一间简陋的平房，一个月200多的租金租。“出租车不让外地人开，要是让的话，我早就去开出租车了。”小袁有点无奈地说，出租车司机的收入比他们要高得多，一般出租车司机一个月能挣五六千，高的有七八千。但是，在北京开出租车必须要有北京户口。

　　“说真的，我也不想开黑车，谁也不想整天提心吊胆的。说不定哪天北京真下决心整治黑车，那时我们就赔不起了。”他说，要是被抓住的话，最起码要交一万多块钱，才能把车给捞出来。要是交通委能给他们发个牌照，只要每个月的“份子钱”不太苛刻，他愿意出人、出车，也愿意接受监管。

　　用互联网约租平台管理黑车

　　尽管黑车有其存在的“合理性”，但不容忽视的是安全隐患。与正规营运车辆相比，“黑车”主要存在四大潜在危害：一是严重影响道路交通秩序和安全;二是车辆安全性能得不到保障;三是乘客人身安全难以得到保障;四是乘客合法权益没有保障等。

　　在“合理性”和“非法性”的矛盾面前，互联网约租车模式的推广，或是解决治理“黑车”顽疾的新思路。

　　今年“两会”的媒体沟通会上，全国政协委员李书福称自己是打“黑车”参会的，也抱怨起了北京的“打车难”。他在“两会”提案中建议，放开出租车数量管控，建立市场准入标准，允许符合标准的“黑车”司机加入出租车运营，让出租车企业在市场的竞争中逐渐优胜劣汰。

　　而业内人士呼吁，除此之外，允许符合标准的“黑车”司机加入“约租车”运营，将黑车和黑司机在合法租赁公司和劳务公司备案，并用互联网约租车平台进行统筹管理，不失为一种新的思路。该人士建议，效仿美国纽约出租车和约租车服务并行的模式，通过备案的“黑车”约租车作为补充，让市场需求得到满足，消除黑车市场监管空白。