下午16：00过后，位于中山市火炬开发区康乐大道的健康花城开始热闹起来。“阿姨您好啊!”一路上，有不少业主对着73岁的业主史蒲珍打招呼。

　　其实大家不一定都是认识的”，在这有1万多人的社区里，史蒲珍遇到熟人的几率并不大，“但是我们基本上都会问候一下，心里觉得特别暖”。

　　这是该小区“邻里守望”活动渗透到居民生活的一个缩影。在这个现代化小区里，“邻居如陌生人”的移民文化被打破，18个小区组织有机地串起上千户业主的生活。而这种覆盖了文化生活、公益活动等的社区自治模式，经历了从自发探索到自觉实践转变，同时也是中山市以“全民参与”为切入点进行社会治理现代化的一个实验雏形。

　　治理主体“一手包办”向“全民参与”转化

　　傍晚18：30左右，天色渐渐下沉。中山市石岐区南江小区静卧在一片喧嚣的夜市生活中，小区“平安志愿者”兰姐例行抽空出来“巡逻”。不过，现在的她的工作比较轻松——自全民治安行动展开以来，这个曾经一个月平均发生近20宗刑事案件的“治安死角”，已经变成了连续多年“零发案”的平安小区。

　　这种转变是如何实现的?中山市副市长、公安局长谭培安介绍，为了破解“屡抓屡犯”的恶性循环，该市通过调动市民百姓的力量启动“全民治安”。以南江小区为例，在区党委政府的组织推动下，由当地派出所和居委会牵头，组织上百户业主建设治安墙，每户每月出资60元聘请保安和维护公共设施，业主自发组成平安志愿者队伍……该案例也再现了中山普及十大“全民”行动的一个逻辑：从各项民生问题入手，发动全民“齐”参与;注重激发市民活力和创造力，促进全民“愿”参与;同时畅通群众深入社会组织的渠道，使得大家“能”参与;并出台实实在在举措，以实效性说服全民“真”参与;最后，不断强化顶层设计，保障全民“常”参与。如此，社会治理的主体在落到实处的“全民”系列行动中得到了质的变化，党政“一手包办”的格局正在慢慢改变，而政府主导、社会动员、全民参与的新治理体系逐渐改变。

　　治理维度“单向管理”朝“双向互动”转变

　　晚上20：05前后，东区花苑社区71岁的“志愿管家”王孔江终于写完了当天的“工作笔记”，准备休息。作为对老旧开放式小区“物业真空”的补充，像他这样的“志愿管家”充当了业主和居委会之间的沟通桥梁，承担的功能从收取公共梯灯费到收集民情民意、再到和事佬、修理工……

　　这种模式可以很好地解决老旧小区的管理问题，”中山市社工委专职副主任丁勇介绍，“比如说对出租屋情况的掌握，一方面随时向派出所反映可疑情况保障大家人身安全，另一方面他们跟外来务工人员进行慰问和互动，促进了新老中山人和谐。”在这种“全民”模式中，居民作为社会单元的微小细胞，便充当了参与社会治理的有效角色，与政府部门形成了良好的互动。

　　从单向管理朝多向治理嬗变，正是“全民参与”的一个重要支点。为了破解“全民参与”难以落地的难题，在理念上把紧扣民生问题让群众有心参与，在渠道上搭建平台让群众有路参与，把“全民牌”打到实处。这一模式，调动了群众的创造力和活力，打通了从群众到政府的双向沟通渠道，进而疏通了许多政府以往做不细、顾不全的盲点地带。