2014年12月11日下午,英德市举行城市社区治理改革试点业务培训。英德市委书记徐建文直陈此项改革的最终目的,是“要让社区有家的感觉”。

　　先期试点,英城街和西牛、浛洸、东华三镇入选。2015年8月起,该项改革试点工作将在英德全市逐步铺开。

　　一些职能部门把进社区的任务简单交给居委会,使居委会承担了大量行政性工作,造成居委会疲于应付各项检查、考核等,自治功能不断弱化。”谈到改革试点的原因,徐建文说,由于没有紧跟形势发展,当前城市社区建设普遍存在党组织领导核心作用不明显、自治功能弱化、社区居委会承担行政事务过多、社区民意缺乏有效的表达和处理机制等问题。

　　这些问题相互关联、互为依托,牵一发而动全身,逐个解决的难度较大。”徐建文表示,只有通过城市社区治理改革,积极探索建立城市社区治理、社区服务供给和社区党建的高效模式,形成系统完善的城市社区治理体系,才能统筹化解社区突出问题,确保城市健康稳定发展。

　　此外徐建文还提到,社区是党在城市执政的重要基础。深入开展城市社区治理改革,是探讨建立基层协商制度和完善居民、村民监督机制的重要途径。

　　言及改革中社区居委会与街镇、各职能部门的关系,徐建文与英德市委常委陈祥定均强调应须“依法”厘清。这意味着今后若有行政事务进入社区,须符合今后将建立并完善的“准入制度”。相关职能部门无法再以行政指派的方式,向居委会摊派行政性工作。

　　经审批可以进入社区的行政性工作,相关职能部门也应以购买服务或费随事转的方式进行委托。徐建文说,一些行政性工作即便符合“准入制度”,相关职能部门也须按照平等、自愿和双向选择的原则进行委托。“居委会有能力承接并愿意承接的工作,优先由居委会承接,同时居委会有权拒绝接受任何职能部门摊派的工作。”

　　虽然手握否决权,但改革后的居委会运作经费也将失去英德市财政的支持。陈祥定介绍,社区党政公共服务站作为政府派出机构,将“兜底”承接政府在城市社区的行政事务。该机构由镇(街)直接管理,实行站居分离。而社区居委会、社区议监会改革后属自治机构,市财政不负担运作经费,镇(街)每年将安排投入一定数额的资金,用“以奖代补”、政府购买服务等方式,激发其活力。