昨日，惠州市正式公布实施“三张清单”管理制度，分别为政府部门权责清单(行政许可)，职能部门服务清单，企业投资负面清单。清单实施后，市级行政许可事项将压缩近半，重点在教育、交通运输、安全监管等方面下放事权。

　　市级行政许可事项压缩43%

　　惠州市编办副主任陈惠光表示，此次调整本着“该取消的取消、该下放的下放、该合并的合并、该调转的调转”的原则，通过取消、下放、合并、调转等方式，再次压减行政许可132项。

　　经过调整，目前惠州市保留的行政许可事项共174项，与2013年公布的307项相比，压减率达43%，可谓是大幅简政放权!”陈惠光表示，“正如今年的国务院政府报告提出的那样，有权不可任性。惠州市不断压减行政审批制度，其实就是市委、市政府在努力建立简政放权、转变职能的推进机制，用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”

　　非行政许可审批事项6月底公布

　　与2013年公布的行政审批事项清单相比，惠州再次大幅压减行政审批事项，同时下放一批含金量高的行政审批事项，压减行政许可事项132项，保留行政许可事项174项。

　　其中重点在教育、交通运输、安全监管等方面下放事权，比如惠州市交通运输局加大简政放权力度，将“总投资额5000万元以下县乡公路县通镇、镇通镇及中桥以下桥梁项目初步设计审批、施工图设计审批、施工许可、工程决算、竣工验收”下放各县(区)实施;惠州市安监局的“危险化学品经营许可”事项，经过本次下放大部分审批权限，除涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品且构成重大危险源的企业除外，90%审批权限已下放各县(区)实施。

　　陈惠光介绍，预计今年6月底惠州将全面调整非行政许可审批事项。

　　负面清单界定市场边界

　　当前，各地都在加速出笼“三张清单”制度，记者留意到惠州公布的职能部门服务清单中还有57个部门188类598项。对此，惠州市委改革办副主任罗显波解释，这份服务清单涵盖了事业单位、群团和行政单位，种类多、部门广、服务也全，而且内容更清晰，操作简单。记者看到，这份清单中的每一项服务事项都明确了申请条件、所需材料、服务流程与方式、办理时限、收费标准及责任科室等。罗显波称，将依托清单推进服务工作的标准化，并与网上办事大厅衔接，减少群众办事麻烦。

　　他举例说，以前要办理一份《计划生育证明书》要跑好几个部门，现在申请人只要携带《出生医学证明》、父母《结婚证》、父母《户口簿》、父母身份证和《计划生育服务证》到户籍所在地的乡镇(街道)人口和计划生育办公室办证窗口办理，审核登记后即时就可办理，有特殊情况的在5个工作日内需核查处理完毕。此外，户口迁移等办理效率也将大大提高。

　　而《负面清单》出台以后，则为市场行为界定好边界，减少企业投资的盲目性和不确定性。例如一家化工企业想在惠州辖区内投资建设一家化学原料制造厂，企业可以从《负面清单》清晰看到，调整优化区是将“化学原料及化学制品制造业”列入在内，说明调整优化区禁止投资建设化学原料制造等化工类项目，而重点拓展区没有该行业，说明了在重点拓展区内经合法审批后则可以投资化工类项目。