家住广州白云区的市民何先生向南都记者反映称，他邻居的孩子马上要上一年级，想报名黄边小学，但却被告知，家长除了要准备户籍证明、居住证明等材料外，还要提供计划生育证明材料。

　　对此，昨日白云区教育局回应南都，这是按照上级规定，在保障适龄儿童、少年按时入学接受义务教育的前提下，查验其父母《计划生育服务证》，并造册通报给当地计生部门。

　　昨日，省卫生计生委相关负责人也回应称，省卫生计生委没有要求把入学与计生证明“挂钩”，计划生育证明对子女入学不产生实际影响。

　　不过对于这些回应，不少家长仍然觉得疑惑，“既然不强制要求提交这些证明，为何不取消呢?”孩子的事是天大的事，如果学位紧张，就算学校没有强制要求，家长还是会想方设法提供这些证明。家长面对提供这些证明会非常被动。

　　校方回应：不提供证明也不代表孩子不能入学

　　南都记者在黄边小学的网站查阅发现其发布的《2015年广州市白云区黄边小学一年级招生简章》中明确规定，家长要携带的材料包括：计划生育服务证原件及复印件，涉及计生证、查环查孕证或结扎证。

　　不提供计生证，孩子能否上学?昨日记者致电黄边小学招生办，工作人员称，学校只是按照上级要求进行检查，但如果不提供证明，也不代表孩子不能入学，上环跟孩子的学位不完全挂钩。

　　黄边小学位于白云区，属于白云区教育局管辖范围内。对此，昨日白云区教育局回应，这是根据《广东省教育厅广东省卫生计生委关于做好义务教育阶段适龄儿童、少年入学工作的紧急通知》(粤教基函〔2014〕74号)文件要求“学校在新生入学时在不违反《中华人民共和国义务教育法》，保障适龄儿童、少年按时入学接受义务教育的前提下，查验其父母《计划生育服务证》，并造册通报给当地计划生育行政管理部门”。白云区2015年义务教育阶段学校招生也是按照此要求执行。要求全区各小学校认真进行一次招生工作的自查自检。各学校再次认真学习领会粤教基函〔2014〕74号文件精神，对家长做好政策解读，避免引起家长误解。

　　南都记者昨日在教育部门官方网站查阅到了这份粤教基函〔2014〕74号文件，目前依然有效。

　　当南都记者将政府方面的解释转告家长时，一些家长仍然表示难以理解。家长何先生表示纳闷，“既然不强制要求提交这些证明，为何不取消呢?”他称，孩子的事是天大的事，如果学位紧张，就算学校没有强制要求，家长还是会想方设法提供这些证明。

　　省卫计委：计生证明对入学不产生实际影响

　　昨日，省卫生计生委相关负责人回应南都记者称，省卫生计生委没有要求把入学与计生证明“挂钩”，计划生育证明对子女入学不产生实际影响。

　　该负责人还表示，计划生育证明记载着育龄群众的基本婚育信息，是政府及有关部门为育龄群众提供优生指导、生殖健康、避孕节育等管理和服务的重要参考。部分地区要求教育部门在子女入学时查看父母的计划生育证明，只是将此作为了解和掌握其父母婚育情况的一种工作方式，目的是更准确地采集、掌握育龄群众的婚育信息，以便政府及有关部门更好地为他们提供公共管理和服务。计划生育证明对子女入学并不产生实际影响。

　　佛山：政策性借读生必须提交计生证明

　　不单是在广州有家长遭遇入学要提交母亲计生证明的尴尬情况。在佛山市，也同样存在类似情况。“我都在佛山住了30多年，也有自己的房子，税收都贡献了不少，为什么不让我的孩子入学?”市民杨先生很疑惑。今年5月份，他带着自己的孩子前往桂城灯湖小学报名，却被学校告知必须要出示计生证明才能入学。

　　有同样情况的还有谭女士，她自己是佛山当地户籍，孩子的户口在另外一个市，她的小孩入学也被要求必须提供计生证明情况。谭女士表示，根据国家卫计委及省教育厅、省卫计委都明确规定，不能将计划生育与入学及户籍迁移挂钩，为什么佛山还将二者挂钩?

　　对此，佛山市教育局此前也明确表示，关于计划生育政策与入学政策的关系，根据相关文件精神，计划生育状况证明与市公办学校入学注册不挂钩。

　　记者了解到，目前佛山南海对于非户籍常驻人口入学分为政策借读或积分借读，需要出具计生证明或计生证明占10分。

　　佛山市实行新市民积分制享受公共服务的政策。其中，申请普通借读生可以选择提交计划生育证明，以获取该项的积分加分;也可选择不提交计划生育证明(此时该项没有积分，但不扣分)。因此是否提交计划生育证明，不影响公办学位的申报，只影响积分的分数高低、排序情况。

　　此外，在面向全体新市民实行积分制，确保全体新市民入学权利的基础上，佛山市还实行“计划生育奖励导向”政策，即对符合计划生育政策的人群给予优待政策，设置了16类“政策性借读生”，其申请的前提和必要条件是“符合计划生育政策规定”。因此，佛山市的公办学校入学政策中，普通借读生无需计划生育证明也可申请到公办学位。政策性借读生则必须提交计划生育证明，据此享受更为优惠的入学政策。

　　而根据《佛山市南海区非户籍常住人口子女入读义务教育公办学校试行办法》的相关规定，杨先生的小孩情况属于普通借读生，可以选择提供计生证明，获得10分的积分，有利于入学;而谭女士的小孩则属于政策性借读，必须提供计生证明。

　　专家点评

　　查验+登记=检查备案 入学计生不能不当联结

　　我认为，从文件来看，不是非许可审批，而是一种计生管理手段，不提供证明不影响子女入学。但做法是否合适，是另一个问题。

　　非许可审批本来也没有科学的判断标准，是指一类政府涉审涉查的事项，但对老百姓仍然构成一种门槛。

　　这个案例我认为是计生部门借助子女入学这个环节来实施计划生育检查，这个我想是它的本意。

　　但因为文件中用了查验一词，再加上登记造册，两个词相加就变成了类似检查备案这一种收集信息的手段。

　　不提供证明是否影响入学?这是判断这条规定是否非行政许可的关键，如果只是信息收集一下，造个册，没能提供的，记下来即可，不影响入学，这是学校配合计生部门做检查，是否违法，由计生部门进一步核实。如果不提供就不审查其他材料，就不发入学通知书等，那就是非行政许可审批了。

　　非行政许可很多行为边界是很模糊的，某些地方规定，政策性借读生必须提供积分证明以及入学给予加分的情况，就是把这个通知视为非行政许可执行了。

　　反正如果不是学校配合计生部门检查的情况，对百姓构成门槛的，都是非行政许可，因为入学和计划生育是两个法律关系，不能不当联结。

　　———浙江工商大学法学院副院长、教授骆梅英