广州市又将开启大部制改革，工商和质监系统正酝酿合并，共同成立市场监督管理局。新快报记者获悉，此轮大部制将分两步实施，其中元旦之后，区一级改革将先期启动。

　　市一级暂按兵不动

　　工商和质监系统的机构改革已风传至少三年。近日，多个信息源向新快报记者证实了改革呼之欲出的消息。

　　消息人士透露，市工商局已于前日召开内部动员大会，通报此次改革思路。改革大致包括两大内容，一是将工商局和质监局合并成立市场监督管理局;二是将两部门现有的省以下垂直管理体制，改为属地化的分级管理。

　　两个改革措施将同步进行，不过，全市将依照先区后市的步骤渐次完成。新快报记者得到的消息显示，区一级有望在元旦后即拉开改革大幕，市工商局和质监局的融合暂且按兵不动。

　　省级还没动，市局会等省里的动作。”市工商局一位处级干部称。

　　不过，尚不清楚此番改革是否涉及人员精简，是否波及省内其他城市也尚待进一步证实。

　　属地管理地方负总责

　　其实，今年年中工商和质监系统才完成一轮机构改革。国务院部署食品安全监管体制改革，食药监局得以扩权，整合了工商、质监和经贸等部门的相关职能。仅广州市工商系统，就有约三分之一人员因此划归新食药监局。

　　国务院的深意在于除了营造更顺畅的大食品安全监管格局外，还要求该领域以后由地方政府负总责。随之而来的动作是，需要将监管部门原有的省以下垂直管理管理，改为属地化管理。

　　和原食药监局一样，工商和质监同属为数不多的省以下垂直管理部门。此次广州大部制的任务之一，就是明确新市场监督管理局为属地化管理机构。

　　垂直管理为纵向管理体系，以工商局为例，即省工商局一管到底，一并负责市、区级工商部门的人、财、物、事，业务上相对独立。而属地化后则为横向管理体系，不同级别的部门，其人、财、物、事改为同级政府掌管，更利于 “地方政府负总责”。

　　目前方案只是过渡措施

　　如此合并已不新鲜，上海、广东、浙江、安徽等多省市已开始尝试，不同的是，有的更强调市场流通监管，有的更趋近“大食安”管理格局。

　　2009年，深圳和佛山顺德的大部制改革就包含此举，但涉及合并的部门更多。其中深圳市市场监督管理局吸收了原工商、质监、知识产权、物价、餐饮和酒类产品监管等部门的职责，而顺德将工商、质监、安监“三合一”，成立市场安全监督管理局。

　　这两种模式全国知名，但该领域改革还有一种“天津模式”，即将工商、质监、食药监局三合一，成立天津市市场和质量监督管理委员会，实现食品从生产到消费全过程统一监管。

　　上海今年1月起实施的改革方向与此一致，但目前仅限于区级层面的合并，天津因此成为动作最彻底的唯一省级单位。正因为这样，虽然起步晚于上海，但天津已经被学界评价为“步子最大”的改革路径，推测“很可能成为国家层面的改革样板。”

　　目前公布的改革方案也只是过渡措施，未来不排除会进一步整合。”还有知情人士向新快报记者透露。不过，广州未来是借鉴深圳经验，还是参考天津模式，尚有待观察。

　　八一八

　　新局成立谁来当局长?

　　从各地经验看来，新部门一把手人选来源不一。天津市市场和质量监督管理委员会主任林立军，此前为该市食品药品监督管理局局长兼市卫生局副局长。深圳市市场监管局的首任局长，由工商局原局长申庆三出任。

　　目前广州市工商局局长为54岁的张建华，拥有广东省委党校经济管理专业研究生、华南理工大学高级管理人员工商管理硕士的高学历。调任工商局长前，他曾任广州市委组织部干部处副处长，广州高中级管理人才服务中心主任、干部信息管理处处长、干部三处处长，广州市公路管理局党委副书记、书记等职务。

　　市质监局原局长梁建清则已涉嫌违法违纪被立案调查。此消息于今年5月被广州市纪委公开，该局局长之位空悬至今。