全国各地陆续放开“单独二孩”政策约满一年之际，日前，国家卫生和计划生育委员会确认，“单独二孩”政策放开以来，全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二胎申请，在1100万户家庭符合生育二孩条件的大基数前，平均申请率只有6%，与此前官方提出的每年约200万对夫妻提交申请、18%的申请率预期差距较大。而北京、上海的申请率也与全国平均水平不相上下。

　　相比之下，据新快报此前报道，广州自“单独二孩”政策落地以来，至今年11月30日已受理相关申请超过两万例，申请率达28%，是全国平均水平的四五倍。

　　数据

　　京沪不同时期

　　申请率都仅略高于6%

　　对于二胎意愿全国水平上的“低迷”，广东省计划生育科研所副所长郑立新点评道，新政实施一年，从全国6%的申请率来看，生育意愿整体较低，并未迎来二胎生育高峰，“即使现在政策放开了，付诸生育行为的实际生育人数远低于预期。婴儿出生高潮、人口过快增加的情况未出现。”

　　这一点，北京、上海两座城市尤为典型。今年12月8日，北京市卫生计生委统计显示，截至11月30日，北京“单独二孩”申请数和办证数分别为28078例和26209例。而北京符合“单独二孩”政策家庭有45万户。

　　此前，北京市曾预估“单独二孩”政策将使本市每年增加5万新生儿。但从目前情况看，申请率只有6.23%，且最近几个月的申请量正逐月递减。

　　记者能够查询到的上海计生部门对外公开数据是，今年3月1日起至6月，上海市共批准单独夫妻再生育申请7876例，当时预计至年底全市约有2万例单独夫妻申请再生育，而上海符合条件的家庭有30余万户，2万例的申请率也只占6.7%。

　　分析

　　首年申请多“刚需” 长期影响须观望

　　专家：

　　全国整体申请率较低，是可以理解的。”广东省社科院社会学与人口学研究所副研究员周仲高称，2014年是“单独两孩”新政实施首年，许多市民还在观望，此外中国的人口变化规律本就是高峰低谷不断，人为因素强，“奥运宝宝”、“猪宝宝”、“龙宝宝”受追捧，而2015年是羊年，受传统观念影响，整体生育量也会出现下降。

　　周仲高指出，目前提出的生育申请中，35岁-40岁年龄段是刚性需求。“如果可以生、愿意生，35岁以上的高龄产妇，往往没得选择，她们过了生育阶段就难生，这部分人是刚性需求，至于更年轻的，就会观望、考虑，会有犹疑期。”

　　据记者了解，广州市计生局并未对申请二孩的年龄结构作统计，但上海一项数据却可佐证周仲高的“刚需”观：从该市已通过“单独二孩”审批(已办证)的育龄妇女年龄段分析，截至11月30日，26岁至30岁年龄段的申请者为6162例，占总办证数的23.51%;31岁至35岁的申请者为14826例，占56.57%;36岁至40岁的申请者达4458例，占17.01%。

　　周仲高分析说，从这个方面来说，政策的反应不会马上显现出来。观望期间，人们会对生育二胎的养育成本、生活成本进行预判，而同比之下，广州的申请率是全国平均水平、北京和上海申请率的四五倍，也表明广州人对预判更为乐观，更愿意生育。

　　另外，广州是一个非常包容的城市，除了常住人口，还有许多外来新广州人，这部分人生育意愿相对强一些，同时，还与我们的生育文化也有关系，受潮汕文化、广府文化、客家文化的影响，广州人生育意愿本就强一些。

　　郑立新也认同地说，在纠结、观望的人群中，要考虑社会、经济、生活、工作夹杂的因素，越大的城市这些因素的影响更大，特别是北京、上海等，广州相对生活压力较小，也会更愿意生。