今年4月,白云区被中央农办确定为全国农村改革试验联系点。白云区作为广东省唯一的特大城市辖区试点,日前启动了特大型村庄治理体制改革。其中,太和镇大源村被列为试点,太和镇通过设立村级社会管理服务站和吸纳外来人员参与村务管理决策的措施,协调村社基层组织从以往的农村组织向城市社区组织发展。

　　大源是特大型村庄标本

　　选择大源村作为试点,是因为它具有标本性。”太和镇党委书记唐皓介绍,大源村地处广州中心城区边缘地带,辖区面积25平方公里,户籍人口仅8600人,但外来人口已超过15万人,出租房超过两万多套,是一个不折不扣的特大型村庄。

　　由于交通便利、工厂及大型物流场站集聚,流动人口频密,大源村一直面临较大的社会管理压力,社会治安问题自然首当其冲。唐皓算过一笔账——大源村每年约有8000多宗警情,平均下来每天有22个报警电话从大源打出去,即近1小时1个。

　　唐皓解释,随着城市发展,类似大源村这一类村庄并不少见——已初具城市化特征,但仍沿袭原农村行政村的基层治理模式,不仅政府公共投入与统筹引导不足,基层自治能力亦欠缺。所以,探索村庄社会治理的新模式非常必要。

　　在改革之初,白云区就给大源村改革试点定了“五个一”的目标:建立一支过硬的管理队伍、树立一种科学发展理念、搭建一个高效的服务管理平台、建立一套共同参与的治理机制、形成一批改革试点的成果。

　　搭建村级公共服务平台

　　设立社会管理服务站正是村庄管理体制改革的核心内容。准确地说,这是太和镇在大源村搭建的一个公共服务平台,服务站站长杨明华如是说。

　　从职能上看,服务站工作量不小,包括社会治安、消防安全、生产安全、出租屋管理、环境卫生、查控“两违”、计划生育、信访维稳等等。“我们有时是一个协调者角色,不是什么事都由我们干,有的事务是协调对口职能部门来办。”杨明华说,设立服务站的目的是增强基层组织的管理力量,以应对新形势下可能出现的问题。

　　同地缘流动人员社会自组织是大源村改革试点队伍建设中的亮点,根据大源村流动人员的实际,人口相对较多的同地缘流动人员组建社区自组织,引导他们参与社会共同治理,实现对流动人员有组织管理。“外来人员的户籍不在这里,没有集体经济收益的分配权,但他们在这里就业、居住,应该有公共事务决策管理的参与权。”唐皓谈到将外来人员加入管理队伍时解释。