东莞新型城镇化:见物要见人 兴城更兴业
上周东莞政情关注度最高的一件事情莫过于全市新型城镇化工作会议的召开,并发布了《关于全面推进新型城镇化发展的意见》,系统回答了新型城镇化的三大关切:人到哪去、钱从哪来、地怎么管,这份文件将是今后一个时期指导全市城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
防止以新型之名行旧型之实
防止见物不见人兴城不兴业
新型城镇化是相对于旧型城镇化而言的。至于新型城镇化“新”在哪里,其真谛是什么,一般来讲,政界、学界一般只能从旧城镇化的失败教训中找到相对准确的答案。
放眼国内,尤其是近年在一些缺乏科学规划和未能合理开发的地区,城镇化的快速发展还造成大量资源被消耗,大量具有浓郁地方特色和深厚人文积淀的建筑被拆除;低端产业对土地、水体和大气环境造成严重污染,城市生态安全受到严重威胁;天不再蔚蓝,水不再清新。如此案例比比皆是。
由此可见,城镇化是一把“双刃剑”。一方面能带动人们生活的变化,推动整个经济社会的发展;另一方面,如若不注重推进质量及生态安全,则会导致环境污染、能源浪费、水资源和土地资源短缺等一系列环境问题,影响城镇社会经济和生态环境的可持续发展。
正是因为新型城镇化在实践层面呈现多样化,所以,要防止以新型城镇化为名行旧型城镇化之实;要防止旧型城镇化以摊大饼、高消耗、城市要素供给不可持续;要防止旧型城镇化重物轻人,把广大农民排除在城市体系之外,极大地限制了社会消费;要防止旧型城镇化重速度、轻质量,重外延、轻内涵;要防止旧型城镇化见物不见人,兴城不兴业,城镇化似乎就是土地的硬化,就是新建筑的崛起,而人力资源则较少被制度关照。
城乡一体化别搞成一样化
有产业的城市才有生命力
当前,我市城镇化进程正站在一个新的历史起点上。展望未来,城市如何实现重塑再造?资金是否充裕?人口如何尽快实现市民化?这一系列问题需要准确而清晰的回答。
不以人为本当叫停。新型城镇化要以人的城镇化为核心,合理引导人口流动,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,不断提高人口素质,使全体居民共享现代化建设成果。
有城,更有市。有产业的城市,才是有生命力的城市。既不能脱离产业去谈城市化,也不能只顾发展产业而忽视城市的建设升级。
严禁搞运动式大干快上。如果延续过去传统粗放的城镇化模式,会带来产业升级缓慢、资源环境恶化等诸多风险,可能落入“城市发展陷阱”,进而影响现代化进程。因此,城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
城镇不能盖成水泥森林。把生态文明理念全面融入城镇化进程,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,减少对自然的干扰和损害,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
城乡一体化别搞成一样化。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制城镇建设用地规模,合理控制城镇开发边界,提高土地空间利用效率。
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